市场经济是开放经济，从某种意义上来讲，就是“环境经济”，哪里的经济环境好，哪里的经济就会充满活力，就能吸引更多的资金、技术和人才等生产要素。建设活力德安，加快经济发展，优质的经济运行环境至关重要。根据县领导要求，近段时间，县政协组织调研组对我县经济发展环境进行了一次深入调研，现将情况汇报如下。

　　近年来，在县委、县政府的正确领导下，通过全县上下的共同努力，我县经济发展环境呈现出较好的发展态势。各项优惠政策逐步得到落实，“四乱”（乱收费、乱摊派、乱罚款、乱检查）问题得到有效遏制，工作效率有所提高，服务质量进一步优化，行政执法逐步规范，监督力度不断加大，有力地促进了县域经济和社会事业的健康发展。

　　经过对国有企业、集体企业改制后，我县经济实体主要以民营经济为主体，经历了十余年的发展，全县民营经济正呈现蓬勃发展之势，特别是近年来加大招商引资力度，民营经济成为全县经济的主要支撑。目前，全县各类非公有制经济有3448家，主要分布情况是：

　　①园区：园区落户企业共有125家，其中生产运营71家，投资在建16家。主要以纺织、服装、食品、电子为主导产业。

　　②园外：园外落户企业共有291家，全部生产运营，主要以化工、矿业、种养殖等为主导产业，分布在各个乡镇。

　　③商贸：商贸流通领域较庞杂，大型超市8家，货运物流12家，建材市场，水果批发，水产品、蔬菜等零售批发等等各类注册登记的商业经营户约有3000余家。

　　近年来，非公经济的税收占全县税收比例成上升趋势，我们可以通过2006-2008年国税、地税征收分析出经济运行情况。

　　从国税、地税2006-2008年的征收可以看出，非公有制经济的比重在整个税收中的比重越来越大，效益也越来越明显。

　　为优化经济发展环境，着力营造“招商、安商、亲商、富商”以及“地方发展，老板发财”的环境，县委、县政府先后制定了各种优惠政策，特别是2008年出台的《德安县委 德安县人民政府关于进一步鼓励外商投资的若干规定》（德发〔2008〕2号）文件，为支持企业发展，营造良好的经济发展环境提供了保障。

　　纵观我县经济的发展过程，是县委、县政府的正确领导和科学决策的结果，“抓经济就是抓环境”、“抓环境就是抓生产力”成为前一时期全县抓经济建设的主要举措。

　　1、建立项目联系制，全面提升经济发展环境。建立了领导干部联系重点项目制度，做到领导干部人人肩上有担子，个个身上有压力，每个重点项目都有县领导跟踪指导，部门联系服务。

　　2、健全目标考核制，营造全民优化环境氛围。建立健全了优化环境目标管理考核制度，把优化环境工作作为考核各级各部门工作实绩的一项重要内容。

　　3、推行服务承诺制，完善经济发展行为环境。着力营造出“招商、亲商、安商、富商”的良好氛围，建立健全了行政服务中心、经济投诉中心、季度行风评议。对引进项目实行归口审批制度，做到一个窗口对外，一站式审批，坚持“特事特办、急事急办”的原则，做到能简则简，能省则省，能快则快，能并则并，能实行核准制或备案制的就不设立审批环节。

　　在调研中，我们感觉到，企业反映最艰难的是融资，最麻烦的是审批，最头痛的是检查，最反感的是“四乱”，这些问题不同程度地存在于我们一些职能部门的工作之中，集中体现在我们干部群众的作风之中。

　　1、政策缺乏比较优势。出台的优惠政策多是参照发达地区或后发展地区的，不仅容易受“硬环境”的影响，存在操作上的区域局限性，而且在市场经济快速发展的进程中容易产生滞后影响。比如，在应对金融危机中，江浙以及沿海省市县政府就主动与银行部门联系，出台了以政府担保，企业用订单贷款等多种灵活的贷款形式，为企业度困融资。相比较而言，我们虽然也提供了财政担保等相关措施，但在实际过程中，银行还是要企业以固定资产（房屋、土地，不含器械设备）作为抵押物，所以政府的融资计划还是软弱无力。而对于土地使用税的征收，相关文件规定是0.8-12元/平方米的标准，我县征收标准为4元/平方米，相邻的共青只征收2元/平方米，企业反映偏高。

　　2、政策到位落实迟缓。县委、县政府[2008]2号《关于进一步鼓励外商投资的若干规定》，对投资商和经营户的税费收缴作出了明确的优惠规定，应严格执行该文件的相关规定，而在怡富实业调研时，去年按照优惠政策应该退还25%的税费，到现在还没到位。

　　1、执法服务呈现两难。在调研中我们发现，对于一些只是服务性质的职能部门不会有什么问题，原因是它们只为客商或企业提供服务，但对于执法部门，特别是条管部门就存在两难境地。一方面部门要执行地方政府的政策，为经济发展环境提供优质服务，但存在执法与服务相冲突的矛盾，特别是条管部门。比如，在对县质量技术监督局以及与其有关企业的调研中，我们了解到，国家有关法律法规对违规行为的处罚是5-20万元，处罚下限也有5万元，但质监局从未按此执行过，企业作出解释，一般最多也只处罚几千元，而企业就认为质监局是对他们的刁难，心里不舒服是自然存在的。由于是条管单位，省市局下达的收费指标又高（平均每年约100余万元），迫使县局加大了对违规行为的处罚力度。另一方面有些企业又确实存在一些不合规定的行为，生产存在着安全隐患，经过多次的沟通也没有结果，进行法律法规宣传也不能为企业所理解，特别是涉及安全生产的企业，确实存在违规操作现象，存在严重的安全生产隐患，多年来一直未能得到解决。严格按照国家规定执法，企业不能理解、难以接受，不执行检查甚至处罚，出了问题部门又难脱干系。

　　2、推诿扯皮时有发生。由于有些行业多头管理，遇上好事都算在自己头上，遇上难事都往别人身上推，甚至算在别人账上。去年5月，县效能办接到群众举报及汇龙房产公司的反映：位于汇龙商贸城开发地段，原汽运公司仓储的交通出路，被前后两家住户私自砌筑建筑物，影响了安全通行。县效能办在接到举报后先后到城管执法大队了解情况，城管执法大队说是根据县政府德府字[2007]18号《德安县城市规划区内农民建房管理补充规定》精神，属于县国土局职责范围，到县国土局土地监察大队了解，解释说城内地面违章建筑属于城管大队管辖范围，推来推去，至今没能得到解决。在优化经济发展环境、创建卫生城市的工作不断深入的进程中，县城仍然发生违章建筑行为，实属不该。

　　3、融资体制仍显掣肘。融资难是当前企业发展的瓶颈，在调研中，几乎所有的企业都反映到我县融资机制不活跃的问题，特别是金融危机后，国家对中小企业扶持的利好政策没有用好、用足、用活。主要体现在：

　　一是政府扶持乏力。应对当前金融危机，切实解决企业融资难问题，我省出台县级财政出资3000万，省级财政配套3000万的企业融资担保计划，这是在用真金白银为企业度困。但由于地方财力有限，我县财政目前只到账500万元，杯水难以解渴。

　　二是银行授信繁琐。企业向银行贷款要经过国家政策对口贷款、企业申报、财产抵押或信用担保、物价部门审定、工商部门开证、银行业务部门调查等10余项程序，走完这些程序少则一月有余，多则半年不等，而等到资金划拨到户至短也要3-4个月之久，手续非常烦琐。

　　三是民资担保无制。目前全市成立了3家民间资本（民营资本）信用担保机构，正在试运行。我们在走访企业的过程中，老板们反映最多的是我县融资体制不规范、不健全，没有创新机制争取上级支持利用民间资本作为担保，为企业融资服务。

　　四是部门担保零散。为企业融资担保的单位有县财政局、县民营企业局、工业园管委会等，担保的额度极为有限，僧多粥少，而且少量的粥还分散不一，很难发挥应有的效益。

　　五是银企沟通不畅。没有积极为银行和企业搭建沟通平台，银行与企业的沟通仅仅是企业与银行之间为了贷款而走动。企业何时要贷款、需要多少，银行不知道；在金融危机当前，银行放贷有否新标准，企业需要具备哪些条件、应该如何办理等，企业了解不及时，双方沟通不够。

　　——主动服务意识不强。主要是干部为企业服务的意识淡薄，有的甚至为优化环境添了乱，为德安形象抹了黑，主要表现在：

　　1、“四乱”现象仍然存在。个别干部在执法和服务理念上有偏差，导致国家权力部门化，部门权力私人化。少数执法人员在工作中不去研究政策应该怎样服务发展、服务企业、服务群众，而是千方百计给企业和群众设置障碍，颠倒了自己与纳税人的关系，导致“四乱”现象屡禁不止，严重破坏了环境的优化。在调研中，虽然企业厂长、经理反映，现在明目张胆的“四乱”现象较以前少多了，但有的由公开转向隐蔽，由直接变为间接，由硬性变为协商而暗箱操作；有的执法人员罚款、收费就高不就低，说情就能少收，一顿饭局就能按最低额度收或不收，执法随意性很大；个别部门“养人收费、收费养人”的现象仍然存在；县委、县政府所规定的到企业检查须告知有关部门的规定没有得到较好落实，随意检查现象时有发生，严重干扰了企业的正常生产经营。

　　2、“设阻”行为仍有发生。部门负责同志优化经济发展环境意识较强，思想解放，能灵活运用政策和法规，积极协调解决招商引资或企业生产中遇到的困难和问题，而有些具体办事人员却不变通解决或顶着不办，或消极怠工，门也好进，脸也好看，就是事情拖着不办，思想保守，办事呆板，存在“中梗阻”现象；一些部门重收费，轻管理，或只收费，不管理，服务意识不强，对企业的业务指导和培训不够；行政服务中心功能建设还不够健全完善，办事效率不高，还有部分单位没有进入中心或完全进入中心，窗口单位未能完全按“行政许可法”要求配备公务员或事业编制人员派驻中心（有些单位派驻的是临时工），少数项目办事程序还不够简洁，极少数部门入驻放权不到位，形成不了“一站式”办理、“一站式”服务的完整审批链条。

　　3、“衙役”形象仍然可见。近年来，我县围绕建设服务型政府大幅度精简行政审批事项，政府及职能部门的服务意识和办事效率有了一定提高，但作风疲沓，办事效率低仍然是一些机关干部的顽症。在调研中一些企业反映，行政审批事项多、环节多、周期长仍然是突出问题。企业厂长们办企业把“怕办手续”摆到了第一位。有些部门公开承诺的办事程序与实际运作不一致，行政服务中心制度落实不到位，办事仍然存在往服务中心和职能部门单位来回跑的现象，“门槛”不仅没有减少，反而更加繁琐，达不到“一站式”办公和服务要求，没有真正达到为企业和群众提供方便快捷服务的目的。个别部门的办事人员，对前来办事的客商和群众，态度生、冷、硬，一开口就是“不能办”，不解释“为什么不能办”，不告知“怎样才能办”，冷了客商投资的热心，伤了客商投资的信心，动摇了客商投资的决心。

　　——人文安商环境不佳。主要是整体环境和老百姓的思想意识没有落实到“招商、亲商、安商、富商”上来。

　　1、治安环境欠佳。企业周边治安环境不好，盗窃、扰乱企业生产经营秩序的现象还不断发生等等，直接影响和破坏了我县的投资环境。在京昌电器调研时，老板告诉我们，在他们厂区经常发生失窃情况，特别是在冬天出现较多。而一些行政乱作为的现象也经常发生，建材大市场反映城管执法大队执法不公正，对拖板车赚点辛苦钱的动辄喝叱、扣车、罚款，而对于随意乱倒废料、强硬一点的、野蛮一点的则不敢过问，群众称他们是“吃柿子专门挑软的捏”。

　　2、全民意识较差。大多民众安于现状，满足于有饭吃、有衣穿就行的平稳生活，缺少开拓进取精神，空余时间打麻将、玩牌的多。少数民众存在仇富心理，看到别人先富就眼红，就不服气，就坏事儿，缺少“比富”精神，先进思想意识普及不够。优化环境、发展经济、活力德安、诚信社会等上层知道的多，普通民众知道少、关注少、参与少，难以形成宽容博爱、奋发图强、和谐共荣的群体心理和社会责任感。

　　3、欺行霸市仍有。社会上的一些“不良势力”，强买强卖，欺行霸市，垄断市场，破坏正常的经济秩序，对我县投资环境影响较大。4月21日上午，立峰纺织的100吨棉纱到达德安火车站，火车站只下货就收取23元/吨，德安搬运公司是火车站固定的下货人，费用含在23元/吨中，只要将货直接下到立峰公司的货车上就可以了。然而，搬运公司非要下到自己公司的车上运到立峰厂区，并收取9元/吨的搬运费，为此，园区管委会出面协调，未果，仍然还是由搬运公司搬运。根据立峰公司负责人介绍，他们在湖北的厂同样情况只需要25元/吨就可到厂，而在德安却需要32元/吨，公司每月至少有3次百吨以上的棉纱装运，人为增加了成本，目前正逢金融危机，企业能维持运转就不错，在这些小事上还要多付出成本，实在是有苦说不出。

　　4、硬件建设落后。工业园区基础设施还不够完善，有线电视光缆、电话等信号偏弱，自来水安装费用过高，没有商贸流通场所，导致企业员工生产生活不方便，增加了企业成本。部分地段道路不平，路灯不亮，卫生脏、乱、差。京昌电器反映电话线路安装有问题，一遇上打雷就会将传真机、电话机击坏，反映多次也没有结果，已经击坏了3台传真机。怡富实业反映厂门口道路建设没有考虑他们货车出入的情况，新修道路无法让货车进出厂区。

　　第一要注重“软”“硬”环境的协调发展。从当前德安的实际来看，在硬环境建设长足推进的同时，软环境建设并未协调并进，“一手硬、一手软”的苗头和倾向依然存在。主要表现在：一是学以致用不够。走出去学习的多，总结经验用于实践的少，羡慕别人的多，改变自己的少。二是思想禁锢不前。思想顾虑重重，创新意识不强，等靠观望存在，主动积极乏力。三是舆论导向陈旧。新形势下，进一步解放思想，坚持科学发展的“软”方法不对路，工作不连贯，措施不得力，导致一些干群思想懒散、进取心不强，娱乐风盛行。

　　注重软硬环境的协调发展，必须始终坚持“两手抓，两手硬”，在一心一意搞建设，聚精会神谋发展的同时，把进一步优化经济发展环境摆上日程，作出规划，强力实施，切实做到两手齐抓，“软”“硬”同上，发展成果与发展环境平行前进，并列提升，不断提高全县人民的思想观念，不断改善经济社会发展环境。

　　第二要注重“远”“近”发展的统筹谋划。近年来，县委政府对优化经济发展环境重视程度越来越高，力度越来越大，成效也越来越好。但如何从长远来谋划这项工作，从根本上提升全民整体素质和形成良好的社会风尚，仍显得有所欠缺。如，优惠政策对招商引资的支持能持续多久；有限资源对企业发展的支撑能坚持多久；在不断优化经济发展环境的进程中，暴露的一些深层次问题能拖多久，等等，诸如此类的问题，至今没有成型的思路、成熟的制度、成功的做法。如何注重远近发展的统筹谋划，在很抓当前的同时，认真谋划长远？全县人民在期待，广大干群在等待，这就迫切要求进行深入的研究探讨。

　　注重远近发展的统筹谋划，当前尤其要正视“四大”问题。一是人才队伍的稳定。随着用人制度的不断改革，人才流动的松绑，加上激励无手段，进步少门路，待遇平均低，造成全县引进人才难及现有人才队伍稳定难，人才难求、难进、难留的“三难”现象在一个时期内会长期存在。二是“短视”观念的改变。部分干群只看到眼前利益，无视长远发展，只求速效政绩，不管持续发展，只算部门利益，不为全局考虑，抱有这种观念，只会造成客商难招、难留，客户难保、难续，只会造成今后的重复建设，资源浪费。三是“惜本”行为的克服。又想求发展，又怕花本钱，办事只求节约，不重科学，只求省事，不重实效。四是“设阻”现象的杜绝。行业、行规的交叉管理，为招商、安商带来了许多的掣肘，办事过程的“中梗阻”，必将为经济环境带来不良后果。

　　破解“四大”问题，既是长远所需，更是当前所迫，也是当务之急，这就要求我们应当胸怀全局，立足长远，着眼现在，在破解“四大”问题上深入探讨、谋划对策。

　　第三要注重“内”“外”动力的相互促进。近几年，中央对地方的扶持力度在不断加大，省委、省政府对地方的支持在不断跟进，这无疑会加快地方经济的发展。但是，我们更应该清醒地看到，地方发展的决定因素在任何时候主要还是依靠内力，还是要激发地方干群的创业热情、谋事氛围、成事精神，这样就能不断催生内力，形成内外动力的联合互动，才能汇成建设活力德安的不竭动力。

　　加大内外动力的相互促进，一要打破因循守旧的观念。受长期农耕文化影响，守旧的思想长期禁锢着我们的创新能力。所以，苏荣书记在座谈赴内蒙安徽学习考察体会时说：“紧紧抓住解放思想这个根本，以观念突围推动发展突破，以思想大解放推动大发展。”要“打破发展唯条件论、唯资源论、唯政策论、唯经验论，用思想解放的无限活力，激发出跨越发展的强大动力。”二要解除怕担风险的心理束缚。机遇与挑战并存，发展与风险同在，不能因为担心风险就不求发展，不能因为怕得罪人就不整治经济发展环境，就不切除破坏经济发展环境中的“毒瘤”。面对全省各地竞相发展的态势，面对全市各县区咄咄逼人的发展势头，我们更要解除心理束缚，抢抓机遇，营造环境，加快发展。

　　第四要注重“管”“放”机制的和谐统一。目前，我县既存在“管”得不够的问题，也存在“放”得不活的问题，在一定程度上削弱了发展的生机，遏止了创新的活力，影响了经济发展。如何应对新形势、化解新问题、谋求新对策，做到“管而有序，放而不乱”，注重“管”“放”机制的和谐统一，是需要认真探讨的大课题。

　　当前，我们的管理职能与新形势不相适应的问题凸显在：一是错位。主要表现为工作理不清，事务分不开，在工作中扮演管理、经营等多重角色。表面上看是为群众服务，实际是在花钱办错事，“种了别人的地，荒了自己的田”。二是越位。主要表现为职能“全能”化，该管的事没管，该放的权没放。三是缺位。有些单位在经济发展中应该管什么、怎么管的问题没有解决好，工作模式还是老一套。

　　探讨“管”“放”机制的和谐统一，当务之急要推进“三化”建设：干部职能专业化、部门职能制度化、政府职能服务化。

　　针对我县经济发展环境中存在的问题，我们应当立足县情，着眼长远，狠抓当前，正确处理局部与整体、管理与服务、监督与扶持的关系，进一步强化环境意识，树立环境就是生产力的理念，以融入全市、承接全省经济发展大环境的思维，谋划优化德安经济发展工作。为此，提出如下建议，供县委、县政府参考：

　　1、强化领导，建设政令畅通的政治环境。一个地方的经济发展环境如何，关键在于政治环境，关键在于领导者的执行力和抓落实的力度。要树立不讲执行就是不讲政治，不能执行就是最大的无能的意识，下决心解决某些干部行政不作为和行政乱作为的问题，解决政令不畅的问题，坚决杜绝“决策与执行脱节、部署与落实脱节、讲话与办事脱节、台上与台下脱节、汇报与工作脱节、宣传与事实脱节、承诺与兑现脱节”以及“会议空谈、工作空转、承诺空放”等现象。要严格责任追究制度，进一步强化效能监察，确保令行禁止、政令畅通、高效廉洁。县纪检监察等部门要加大对破坏经济发展环境人和事的查处和行政效能的监察力度，不能只停留在“口头的责备”，而应实施包括记过、撤职、罢免等处罚在内的“行动上的纠正”，不能满足于杀一儆百，而要做到有犯必查、有违必纠，在所有的领导干部中形成政令不通、环境不优就要付出丢乌纱帽的沉重政治代价的意识。特别是那些对优化经济发展环境畏缩不前而难有作为甚至不作为的人，要采取“不换思想就换位置”的处置方法，鼓励大家在依法行政的基础上大胆作为，真正把优化环境落到实处。

　　2、优化服务，建设高效便捷的政务环境。一要着力打造诚信政府。“言出必信、诺出必守”，这是政府部门依法行政、取信于民的基本准则，也是维护政府威信和公信力的重要手段，“先说再做”、“说好了再做”，做不到的不说，说了的一定要做到，我们的政府部门要懂法知法、按程序办事。事先要多方论证、广泛听证，事中要多方协调，全力支持，事后要照章办事、依律执行，不能有损害公民和投资者利益、拖欠工程款、新官不理旧事等损害政府形象的现象存在。二要配套优惠政策措施。县委、县政府要制定出适应新形势需要，具有前瞻性、建设性和可操作性的更加优惠的招商引资政策文件，并通过一定途径和渠道，向全社会公示，增强政策的透明度，并在一定时期保持文件的连续性和严肃性，确保大项目、大企业和外商投资在德安进得来、留得住、兴得起。要切实执行“一个项目、一名领导、一套班子、一抓到底”的“四个一”联系制度，对重点项目、重点案件、重点问题，党政领导要亲自协调处理和督查督办，加大服务和扶持力度，有针对性的帮助他们解决一些实际问题，特别是企业准入和融资方面的问题，真正形成对企业“指导不指挥、支持不干预、服务不索取”的宽松环境。三要形成高效务实服务环境。整合行政服务中心和公共资源交易中心平台，加快建立企业服务中心，推行涉政事务，投资项目全程委托代理代办、联审联批，主动高效为企业解决好发展中的关键问题。建立县行政服务中心县长办公例会制度，由县长、副县长、有关职能部门领导在县行政服务中心定期不定期进行现场办公，采取“一事一议”的方法，对投资在规定范围的公益类、政府投资类、县级重点项目和投资在1000万元以上的招商引资重点项目以及需要向省、市以上部门申报的重点项目涉及的县级行政审批事项及其优惠政策进行统一协调和集体研究，实行公开办事、透明行政，杜绝暗箱操作，杜绝腐败行为。要以推进电子政务建设为切入口和突破口，重新构建政务环境新秩序，建立行政审批联动模式，形成“窗口为办事人员服务，后方为窗口服务”的良好局面。在行政服务中心，要认真推行限时办结制、首问负责制和服务承诺制等制度，将行政审批、收费、政策咨询等事宜都纳入到中心中来，将“一站式”办公真正落到实处。工业园区要整合资源，实行封闭式管理和全程保姆式服务，真正在开发区内形成各种功能配套的一级政府、一级财政。以此建立起办事高效、服务周到、行为规范、运转协调的长效运行机制。在搞好审批制度改革的同时，要积极探索行政制度的改革，有收费职能的单位，严禁超编进人，严禁收费养人。

　　3、深化整治，建设稳定有序的法治环境。一要解决政府部门依法行政问题，对破坏经济发展环境的案件要一查到底，严肃追究；二要采取高压态势，从重从快从严查处那些强揽工程、强买强卖、阻工闹事、敲诈勒索、寻衅滋事事件，净化市场环境，促进公平竞争；三要加大打黑除恶工作力度，严厉打击黑恶势力犯罪、严重暴力犯罪和影响群众安全感的盗窃、抢夺等多发性犯罪，确保社会大局稳定；四要从严打击排外仇富的犯罪活动，切实维护外商投资者的合法利益，营造和谐的投资环境。

　　4、净化民风，建设文明和谐的人文环境。要进一步强化全县各级和人民群众的发展意识、赶超意识，营造德安人民热情好客、大度宽容的社会氛围。深入开展以诚信为本的道德教育，弘扬中华民族诚实守信的优良传统。教育群众进一步解放思想，转变观念，彻底冲破小农经济意识和狭隘的地域意识，逐步掌握市场经济规则，充分认同公平竞争、互惠互利等现代利益博弈原则。尤其要引导和帮助广大经营者牢固树立诚信就是形象、诚信就是竞争力的现代商业理念，文明创业，合法经营，真正让一切资源迸流、让一切创造涌动，让所有投资者称心、让所有支持者放心。

　　5、强化监督，建设规范可行的和谐环境。借鉴外地经验，成立优化经济发展环境领导小组。一是要实行“安静生产日制度”。把每月1—25日作为企业的“安静生产日”。对工业园区，任何部门和单位不得随意进入园区检查或收费，确需检查的，由县优化领导小组牵头，组织工商、税务、质监、卫生防疫、社保、环保等部门，每年进行一次联合检查。对工业园区以外的企业，在“安静生产日”期间，一律不得进行检查，周边村庄群众也不得随意进出企业。若出现重大违法案件及税收稽查、社保资金征收、安全、环保、质量监督检查等，需报优化领导小组同意，由优化领导小组出具准检证，方可进入。二是要继续实行挂牌保护。对年税收在50万元以上的企业，继续实行挂牌保护。对年税收500万元以上的重点企业，实行县领导包干，未经县包干领导及县优化领导小组同意，任何单位不得随意查封企业帐户，扣押款物，挤占和调用企业资金和物资。三是要清理整顿执法队伍。要在执法部门中开展一次清理整顿，凡不符合条件的一律清退，缺编的人员由组织人事部门统一调济，杜绝“养人收费，收费养人”现象。同时，对符合条件的执法队伍进行岗位培训，并形成工作制度。四是要切实加强多方监督。要把群众监督，人大代表、政协委员监督，舆论监督，纪检监督有机地结合起来，对有令不行、有禁不止、我行我素，搞“四乱”行为的，对推诿扯皮、效率低下的，作风粗暴、野蛮执法的，要及时进行处理，使破坏经济发展环境的行为得到及时惩处。要充分发挥“书记县长热线”和“效能监督热线”的作用，畅通普通群众与政府交流沟通的渠道。对投诉和举报的电话，要本着“有报必接，接报必查，速查快办，取信于民”的原则，做到事事有着落，件件有回音。同时，还要提高两条热线的效率，使其真正成为群众和客商与县委、县政府沟通思想的纽带，反映问题的桥梁。五是要完善行风评议公正性。要加大“民主行风评议”力度，进一步理顺评议对象的行业特性，将现在的被评单位按照纯执法类、半执法半服务类、纯服务类三种行业特性分类进行评议，这样对参评单位较为客观、公平，严禁为评议拉票、请客等行为，确保评议活动的公正、严肃。六是要加大惩处力度。要严查重处破坏经济发展环境的害群之马，对于破坏经济发展环境经查实的干部，要一次调离工作岗位，两次开除公职。要通过快查重处，提高干部违规违纪风险成本，使干部不敢触“高压线”，切实防止“乱作为”现象发生。

　　企业是发展经济的主体，政府是创造环境的主体，良好的发展环境是企业创优壮大的关键，是经济实现腾飞跨越的引擎。我们要按照市委、市政府颁发的《关于集中整治和规范市场经济秩序优化经济发展环境的意见》精神，进一步推进我县经济发展环境的优化建设，为企业提供无微不至、如沐春风的服务，为建设活力德安形成强大的推力。

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